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全国集体林权制改革平衡点：既不单纯放 又不简单管

全国集体林权制改革平衡点：既不单纯放 又不简单管

■１８亿亩耕地解决了吃饭问题，现在要让４３亿亩林地解决用材和生态问题

上个世纪９０年代，我国西北的几个治沙英雄亲手建起的“绿色银行”，无法提现，成了没有经济回报的吃钱老虎，自己则成了“负翁”。

家庭联产承包制实行后，全国１８亿亩耕地解决了１３亿人的吃饭问题，但由于我国林业改革整体上滞后于农村改革，４３亿亩林地没有解决我国木材和林产品供应问题，更没有解决国土生态安全问题。

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要进一步挖掘农村发展潜力，促进农民增收致富，必须着眼于整个国土资源，特别是林地资源，加快林权制度改革步伐。

新中国成立以来，我国集体林权制度在曲折中不断发展和完善，总体上经历了五个阶段：一是土改时期的分山分林到户阶段，二是农业合作化时期的山林入社阶段，三是人民公社时期的山林集体所有、统一经营阶段，四是改革开放初期的林业“三定”阶段，五是目前我们正在进行的全面深化阶段。前四个阶段的集体林权制度改革，是适应当时历史条件的改革，对推进林业和农村发展发挥了重要作用。但是，站在今天的角度看，前四个阶段的改革有一个明显的不足，就是没有确立经营主体、产权不明晰、责权利不统一，农民没有真正成为山林的主人。

在过去的林权制松弛实验机的利用与技术要点度下，一亩林地的年均收益只有二十多元，而一亩耕地的年均收入却有四五百元。

２００３年以来，福建、江西、辽宁等省率先开展了“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，改变了这一局面，得到了广大农民的欢迎。

有关资料显示电子万能实验机夹具的正确使用方式应当是，福建省２００５年造林突破２００万亩，是改革前年均造林面积的两倍。江西省２００５年、２００６年连续两年造林达到３３０万亩，是近１０年来最多的年份。

２００５年江西省因改革带动全省农民林业现金收入同比增长４１％。福建省南平、三明等主要林区农民林业收入也占到了总收入的５０％。辽宁省本溪市农民人均涉林收入２３６７元，占总收入的５９％。改革后，江西有４０多万外出打工的农民返乡务林，实现了零距离就业。

■农村集体林权制度改革是对农村家庭联产承包制的延续和完富阳善

农村集体林权制度改革是落实党和国家土地承包政策，将农村土地改革从耕地向林地延伸。这次集体林权制度改革的对象和范围，主要桂平是尚未落实经营主体的集体商品林及其林地，以及县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。

林业“三定”以来，已经明确的林地使用权和林木所有权，大部分群众满意的要予以维护，不得借改革之机打乱重来、重新分配或无偿平调。对已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回，自留山上的林木一律归农户所有。对已承包到户的山，原则上要保持承包关系的稳定，凡原承包合同基本合理、群众没有意见的，要维持原承包关系；凡原承包合同依法认定不合法或明显不合理、群众意见较大的，应依法依规予以完善或调整。对仍由集体统一经营管理的山林，要由集体经济组织成员民主决定有效的经营形式。群众决定不再实行集体统一经营的，要采取家庭承包经营的方式，均山到人到户；群众要求仍由集体统一经营的，要转换经营机制，实行股份合作，均股均利到人到户。

对于集体林中的公益林，各地可以根据实际开展试点，但要坚持确保公益林的性质不能改变，做到确权发证到位、管护到位、国家生态公益林资金补助和有关政策落实到位。

林木是商品但又是特殊的商品，既不能单纯放，也不能简单管。集体林权制度改革要让生产经营者有利可图愿意增加林业投入，还要弥补甘肃小檗市场缺陷守住生态安全的底线。集体林权制度改革，必须坚持以生态建设为主的林业发展战略，处理好生态建设和产业发展的关系。在管好公益林，严禁乱砍滥伐，保护好生态的前提下，放活商品林经营，促进产业发展。

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改革试点地区的实践说明让农民坚定长期经营林业的信心，农民就会成为保护和发展林业的主力军，也就找到了“管”和“放”之间的平衡点。

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